秦朝灭亡后，项羽将秦朝的核心地区关中一分为三，分封给三个秦朝降将为诸侯王（雍王章邯、翟王董翳、塞王司马欣），合称为“三秦”。项羽这么做的主要目的是“三秦”阻止被封到汉中巴蜀的刘邦北上。
汉元年（前206年），刘邦率大军北上进攻关中。面对刘邦的大举进攻，三秦诸侯王的表现却是大相径庭。翟王董翳、塞王司马欣都是一战即溃，只有故秦名将雍王章邯表现尚可，坚守国都近一年的时间。
如果项羽能及时出兵救援的话，章邯的坚守极有可能导致刘邦的北进关中遭遇失败。如果关中地区都封给章邯的话，刘邦很难顺利控制关中。那么项羽为什么不把整个关中地区都封给秦名将、雍王章邯呢？
章邯在秦末镇压了多路反秦起义军，与项羽情同父子的叔叔项梁也死在章邯手中。正因如此，以项羽为代表的很多反秦军首领都讨厌章邯。虽然项羽迫于形势接受了章邯的投降，但不意味就此原谅了章邯。
关中地区是当时天下最富庶的地区之一，是秦朝统一的根基。如此重要的地区如果全都封给对反秦只有“负贡献”的章邯，项羽不仅感情很难接受，麾下的反秦军首领更不可能接受，还可能被刘邦用来搞事。
另外，作为目睹几十万秦兵被活埋而无动于衷的秦朝降将，章邯的忠诚也很让项羽怀疑。因此项羽也不敢将整个关中全封给章邯，担心他会造反。翟王董翳、塞王司马欣除了防备刘邦外，也负责监视章邯。
综合来讲，出于对章邯的不信任与安抚反秦诸侯，项羽没有把整个关中地区封给雍王章邯。而故秦之地上没有安排一位有实力又信得过的亲信，这也是项羽输掉楚汉之争的主要原因之一。
