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论明朝六科给事中制度——兼议对当代监察体制改革的启示

作为中国历史上最后一个由汉人建立的大一统王朝,明朝的存在对于中华文明的延续来说发挥了不可忽视的重要作用。

虽然从政治、经济、军事等方面来看,明朝与汉唐这两个王朝相比并不突出,但如果从思想文化的角度来看,若非是由于明朝对中华民族整体思想意识的再度塑造,那么中国内部又会发生什么样的分裂,这是难以想象的,也是明朝功绩的重要体现。

而在明朝时期,为了维护自身的统治,明朝政府也制定了诸多政策,六科给事中便是其中之一。

一、六科给事中的出现是明朝皇权得到加强的重要体现

1、明朝之前对于此类制度已经有着诸多创设

自秦始皇建立秦朝以来,中国便正式进入了封建时代,官僚政治也由此成功取代贵族政治。此后,为了更好地治理国家,所有封建王朝的统治者都需要建立一套庞大且完备的官僚系统,而如何将官僚牢牢地掌控在自己的手中,也就此成为历朝历代封建王朝统治者需要思考的重中之重。

在中国历史上,官僚系统失控所引发的惨烈结果可谓比比皆是。在这样的情况下,中国历史上出现了两种制度,分别是监管制度与言官制度。事实上,这两种制度的产生绝非是直到秦朝建立后才发生的,它们只是在不同时期有着不同的表现形式,但所发挥出来的作用却有着极大相似性。

在这两种制度当中,监察制度主要是用于加强对文武百官的控制与管理,既是为了将贪污腐败的现象控制在一定的程度内,也是为了防止出现敢于反抗自己统治的官员,御史便是其中最为突出的体现。

而对于言官制度,其作用则主要是规劝皇帝的行为,帮助他改正自己的错误行为,即便自己的规劝会招致皇帝的怒火并为之付出生命的代价也在所不惜。

而六科给事中虽然从制度建设来看,是沿袭的唐宋时期的言官作用,但从实际的运行来看,它所起到的更多是对文武百官的监察作用,算是两种制度的有机结合。

有趣的是,在明朝中后期,当时的官员普遍以因为规劝皇帝而受到责罚作为自己的荣誉,这反倒破坏了言官制度建立的初衷。

2、明朝本身是一个皇权得到极大加强的时期

在中国封建王朝的历史上,皇权与相权的斗争在其中可谓贯穿始终,也是研究中国历史发展的一条重要主线。虽然相权人选的任命是来源于皇帝,但其地位与权力却是来源于国家运行的需要与白纸黑字的法律,这就又导致相权不必受到来自皇帝的全部限制,拥有一定的自主性。

也因此,在中国历史上,相权往往成为威胁皇帝专制独裁统治的重要因素,各种权臣便是在这样的时代背景之下出现。

而在明朝时期,这种斗争却迎来了最后的终结——在处理完胡惟庸集团后,朱元璋正式废除丞相这一在中国历史上流传了上千年的制度。这虽然带来了自身在政务处理上的极大压力,但对于维护自身皇权稳定所发挥的作用却是不可忽视的。

而当丞相被废除之后,原来丞相所拥有的诸多权力就被分散到六部这几个机构上面。也就是说,在明朝时期,六部的权力相比于以往历朝历代来说,得到了相当程度的加强。但既然朱元璋废除丞相的目的就是为了加强皇权,对于六部的职权大大增强的情况,他也当然要想出一个办法来进行压制,六科给事中的设立便成了解决这一问题的方法。

事实上,早在之前,六科给事中这一机构便已经存在,但那个时候它是依靠于六部而一起存在。为了起到压制和监管六部的作用,朱元璋将六科给事中独立出来,使其直接对皇帝负责。因此,虽然当时的六科给事中的官员职位不高,但地位却是不可忽视的。

另外,除了废除丞相,明朝为了加强皇权,在其他地方也可谓是费尽心思。既是为了培养自己的亲信势力、加强自己的力量,也是为了有人帮助自己处理繁忙的政事,明朝时期建立了独特的内阁制度,也就是将部分文官聚集起来,通过自己委以亲信重任的方式来赋予他们权力。

正是由于内阁的权力来源是皇帝本身,而非政治制度,这使得内阁对于皇帝具有极强的依赖性,只能以其为首。同时,为了加强对文武百官的监视与控制,明朝时期还建立了锦衣卫制度,依旧在维护明朝封建皇权的过程中发挥了重要作用。

在这样的社会背景之下,六科给事中这一用以加强封建皇权的制度也被重新运用起来,并且进行了符合明朝国情的改进。

二、六科给事中制度在明朝时期发挥了重要作用

1、六科给事中在明朝时期有着诸多特点

正是由于明朝时期独特的社会背景,六科给事中也相应地发生了一系列变化。从性质上来看,在之前的时候,六科给事中无论是地位还是作用都比较小。

但在明朝时期,它的地位却急速上升,成为受到皇帝特别宠信的结构,尤其是直属于皇帝管辖这一点更是其他机构难以比拟的。

同时,为了让六科给事中最大限度地发挥出自己的作用,维护封建皇权的统治,六科给事中的职权也大大增加,这无疑为他们的工作提供了极大的便利,但与此同时,这种职权的扩大又并非是无限制的,不仅还有着督察院与六部等机构可以与其形成制衡,就连其六科内部本身也存在着相互牵制的情况。

而从监察的对象来看,六部的官员则是六科给事中的主要监督人选。在明朝时期,政府要求六部的官员在执行皇帝的命令之时,必须先在六科给事中这一机构进行详细的记录,如内容、日期,从而让其言行得到有效的约束。

而除了六部官员外,由于北京与南京这两座城市的独特政治地位,导致这两个城市的官员也成为了六科给事中的重要监管对象。在《大明会典》当中,清晰记载六科给事中是能够对这两个地区的官员进行弹劾的。

当然,对于其他地区的官员,六科给事中同样能够进行监察,只是相比之下,还是前两者尤其是六部才是他们工作的重中之重。

在监察的内容上,六科给事中则具有相当详实的特点。前文已经说到,六科给事中起初是依托于六部所存在,而六部本身所负责的职权各不相同,这当然就导致不同的六科给事中所负责的监察内容也有所不同。

对于吏部,吏部给事中的主要职责便是针对官吏的考核与任命;对于户部,户部给事中便主要是对国家的财政收入与支出这方面进行严格的监控;对于礼部,吏部给事中则主要是审查各位官员在重大礼仪活动当中的参与情况以及其平日的言行是否符合礼仪制度。

但是,六科给事中又并非是与六部完全对应,职能完全覆盖,它们也有着自身独特的创制。

2、六科给事中的存在具有不可忽视的影响

对于明朝统治者来说,六科给事中作为一种独特的制度,对维护其封建皇权的稳固来说有着相当重要的作用。事实上,纵观长达几千年的中国历史,六科给事中都是一种较为少见的制度。

尤其是在明朝时期,六科给事中更是具有了相当的自主独立权,这在其他朝代更是没有出现的。但是,也正是因为这种制度,使得官员得到了有效的监督,不再敢过分地胡作非为,这在提升了整体行政效率的同时,也减少了贪污腐败事件发生的概率。

同时,由于六科给事中直属于皇帝管辖,皇帝也能够快速掌握官员们的第一手资料,使其对于官僚系统的控制力度大大加强。

对于六科给事中的借鉴,我们需要重点着眼于其独立性的特点。只有在监察机构本身具有相当程度的独立权后,它在履行自己的职权之时,才能够做到毫无顾忌。

事实上,在明朝时期,六科给事中的官员如果从具体的官职来看,其实并不能算高,但正是由于其独立性的存在以及来自皇帝的直属管辖,这导致他们对于那些身份地位远高于自己的官员,同样能够形成极大的威慑力。

另外,在六科给事中这一机构当中,不同的部门分别负责不同的机构,这也有利于监察工作的展开,并大大提高了整体的监管效率。

三、总结

总的来说,作为一种在中国历史上较为少见的机构,六科给事中的存在明朝时期是不可忽视的。从自身职权的发挥来看,六科给事中对当时朝廷内的官员进行了有效的监督,促进了整体政治环境的清明,对于明朝社会的发展来说起到了一定作用。

同时,作为皇帝直属管辖的监管机构,六科给事中也成为了明朝时期皇权专制统治加强的重要推手。当然,由于封建王朝本身的时代局限性,六科给事中仍然有部分职权无法应用到实际当中,这也是没有办法的事情。

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