文：立早闲人（白马晋一原创团队成员）
蜀汉忠武侯诸葛亮正因《(前)出师表》而名垂千古，而汉灵帝刘宏恰因《(前)出师表》而遗臭万年。一句“未尝不叹息痛恨于桓、灵也”，将“后汉倾颓”的原因归责于汉灵帝。特别是实施“废史立牧”，成为压垮汉王朝的第一根稻草。
刘焉提出“废史立牧”建议，在公在于压制刺史、太守等地方高官的权力，以稳固皇帝的权力；在私在于躲避外戚、宦官等朝延权力的争夺，以保全自己的身家。而汉灵帝采纳并实施“废史立牧”，意在巩固皇权，确保东汉家传天下，千秋万代。
汉灵帝之所以会接受太常刘焉的“废史立牧”建议，是因为当时东汉的的时局不容乐观，具体如下。
其一，社会现状。
汉灵帝时期，即建宁元年正月庚子（168年正月二十一日）至中平六年四月丙辰（189年四月二十一日），二十一年时间中，朝延中发生了第二次党锢之祸，出现宦官政治，陷入了宦官、士族以及外戚三方势力的内斗中；皇室里一贯耽于享乐，卖官鬻爵尤其盛行，出现交纳不起高额的“做官费”而吓得弃官；地方上向来横征暴敛，土地兼并现象严重，民不聊生；边境处屡屡外族入侵，地方无力抵抗，边疆日益危机严重。特别中平元年二月（184年），张角领导黄巾起义，冲击地方政治体系，破坏地方治理秩序，危及东汉的统治地位。黄巾起义虽失败，但黄巾各部此伏彼起，东汉王朝似乎已经陷入了地方农民起义的包围之中。所以，东汉王朝内忧外患，上下离心，汉室大厦即将倾倒。
其二，设牧目的。
汉灵帝时期，甚至整个东汉末年，地方乱象层出不穷，与地方政府无能有莫大的关系：一方面，地方政府与豪强势力相互勾结，任由地方势力发展壮大；再一方面，东汉地方不驻军队，只设“郡兵”或“乡勇”，各郡之间互不相干，太守只在本郡内履职，刺史仅有监察权；另一方面，也是最重要的，就是为了防止地方官府成为割据势力，汉朝对地方权力采取了分权的方法：只设置郡县二级及在州一级设置刺史，从而导致东汉后期地方政府无法凝聚最大力量，发挥出国家机器的作用。
州牧，原意是在一州里替天子牧民，是地方最高的长官，集行政财政军权于一身的封疆大吏。因此，汉灵帝重置州牧的目的是让州牧能直接干预郡县事务，是皇权向地方的延伸，可以有效地整合地方力量，以更好地应对各种突发状况，从而安定东汉王朝。确保刘氏政权固若金汤。
其三，结果偏移。
汉灵帝重置州牧，旨在抑制刺史、太守的权力，加强州一级的地方权力，使地方能完成自我镇压，以便减弱朝廷的压力。然而，汉灵帝重置州牧后，不仅没将地方权力收至朝延，反在州牧手中集中更多更大的权力。在中枢政权乏力的东汉里，在权威日益下降的皇帝中，拥有地方军政大权的州牧，更加不受朝廷的控制，形成了新的割据力量。汉灵帝时期的第一个州牧，益州牧刘焉，就是一个极为鲜活的例子，刘焉一到益州，一手实行宽容恩惠的政策，收买人心；另一手打击地方豪强，巩固自身势力；并以米贼作乱阻隔交通为由，中断与中央朝廷的联络，使益州处于半独立的状态，不听宣也不听调，保州自守。
汉灵帝刘宏采纳太常刘焉的“废史立牧”的建议，重新设置州牧，以期能加强中央集权，能巩固汉室皇权，能有利于维护国家的统一与安定；反削弱中央权力，埋下了群雄割据的种子，变成加速东汉灭亡的催命符。
笔者按：汉灵帝接受刘焉“废史立牧”的建议，旨在通过加强对地方统治，以增强中央集权，保证东汉政权延续。可最终结果却背离汉灵帝的初衷，反变成加速东汉覆灭的一道催化剂。正所谓：天不遂人愿。
