公元前1046年，经过牧野之战之后，周武王灭商朝建立了周朝，在历史上称之为西周。创立了西周之后，首要的难题就是如何治国了，究竟是要延续上一个国家的统治模式，还是要按照自己的方法来。而且还得再创造出一些适合国情的统治模式。武王自己推行了一套区别于夏商的制度，不过有一条制度还是借鉴了商朝的，那就是在中原地区实施诸侯制度，这也是我们所熟悉的分封制。
不过大家所需要知道的是，西周所分封的列候，不仅有自己的统治的权力，而且还可以发行钱币还有政策号令，就相当于一个小国家。也许有些人要问了，那么既然士兵不够用，可以去征召呀。其实在当时，士兵不够政召当然可行，但养一个军队需要消耗一大笔钱，不仅如此，在当时西周只是一个奴隶时代，生产条件非常低下，想要西周独立支撑一个军队的物城是非常困难的，同进，西周可以统领各地的封侯，他们只要受命于周天子，再按时缴纳贡品就可以了，自己的军队也要随时听取周天子的调令，所以他们虽然也有自治权，但只是相当于帮皇帝管理着国家罢了。
而为什么，周王会实行分封制，愿意让别人给他管着自己的国家呢，其实原因大概有下：
想统管天下还是缺乏实力的。武王之所以可以成功推翻王朝，所依靠的并不是自己的实力，而是有八百诸候帮忙。在当时，武王的周国土地不过百里，而人口也只有六七万，可以调动的人马少这又少，如果把诸侯聚集到一块，那就有十四万人，所以依靠诸候打的天下，还是得再依靠诸侯来管理天下。
环境问题不足以支撑周朝直接管天下。在当时，中国还是奴隶制社会，不仅社会发展情况不足，而且交通也处于闭塞阶段，从一个地方的讯息传到另外一个地方，快的需要半个月，如果是慢的，则需要一个月以上。这样的情况要想统一管理，实在是太难了。
实行分封制大家还是比较能接受的，比较在当时，西周幅员辽阔，而且许多地方都是由一个个小国家组合而成。突然之前，要统一标准，大家都不愿意，所以各自为政，有自己的文字、货币，自己的制度都可以。而且只要效忠的是西周，那就没有什么问题了。
奖赏开国功臣，笼络天下民心所需。作为奖励，这对于开国大臣们，也是一种很好的安抚方式。封侯分地才不枉弟兄们，出生入死一番。而且也不失为笼络人心的一种方式，周朝是天命所归，而他们如果可以自己受封，再得到一个小国，那也是很不错的了。所认这也算是周朝为了巩固政权的一种方式。
大多种利弊权衡之下，周王只坐首都就能享受到全国各地的荣华，其实还是非常不错的，各地虽然都是分封出去，不过不仅有助于巩固政权，最重要的是也方便管理，如果想统一管理是不现实的事情。而且每年，各地也都有进贡，其实还是非常不错的。
周王能克商，如果没有八百诸侯的帮助，并不能成事。假如在事成之后，还要除去侯爵，那自然是不可能的。贸然夺回权力，不仅不利于管理，还有可能让江山不稳，当初是如何反的商，依然可以再如何反周。所以，以诸侯的实力再去治理封地是最明智的选择。
而且看上去，将各地分封给诸侯，是一件非常吃亏，而且不安全的情况，不过在实际上其实不仅有利于管理，还能减少开支。如果各地实行一样的制度，那么不仅难于管理，而且还容易发生分歧与矛盾，或者是效果不佳的情况。而要是分地管制不仅能省去士兵与官员们的开支，而且每年还有进贡，何乐而不为呢？
所以，基于当时的国情与政治环境，实施诸侯制是一个最好不过的办法，无论从江山社稷，还是从经济与政治的多重角度上考虑，这个制度都是非常有利的。毕竟当时的国情，也不允许多做改变。还有建国之初，想要有大的变动，是不太可能的，只能在原来的基础上，进行一些小的调整，而且还要考虑到民心与大臣们意愿，如果大家都不愿意，你所提出来的想法也只能是空想。因此，看上去是非常亏本的买卖，其实得到的好处还多着呢。
