碧翰烽/文
令狐马撰书称：“汉宣帝是汉文帝和汉武帝的合体。他没有像文帝那般过于无为，也没有似武帝般折腾过头；他身上有文帝的亲和与仁慈，也有武帝的刚强和威严。那时候的汉帝国，兼具文景时代的富庶和武帝时代的刚强。它不像文景时代有内乱外侮，也不像武帝时代民怨沸腾、财力告罄。如果说汉朝在什么时候最为强盛，我想就是汉宣帝时代了。”
汉宣帝刘询，西汉第十位皇帝。原名刘病已，汉武帝刘彻曾孙，戾太子刘据之孙，是中国历史上有名的贤君，在位期间，全国政治清明、社会和谐、经济繁荣、四夷宾服，史称“孝宣之治”，又称“孝宣中兴”，史家称西汉国力在其治下最为强盛。在以制定庙号、谥号严格而著称的西汉一朝，刘询是四位拥有正式庙号的皇帝之一。
汉宣帝改变了自汉武帝以降酷吏横行的局面，开启了一个良吏治世的时代，让这个被恐怖氛围笼罩多年的国家变得安然祥和，让老百姓的脸色由惶恐不安、噤若寒蝉变为其乐融融、淡定安详。在汉宣帝治下，国家各部门充分发挥职能，官员们努力奋斗、奉公守法、各司其职。
在重视吏治方面，有一个细节值得关注，那就是给基层官吏大幅度加薪。
公元前59年8月，汉宣帝下诏曰：“吏不廉平，则治道衰。今小吏皆勤事而俸禄薄，欲无侵渔百姓，难矣！其益吏百石已下俸十五。”意思就是：官吏如果不清廉公正，国家就不能得到治理。现在低级官吏的事务繁忙，而薪俸却很微薄，想要不让他们侵夺、敲诈百姓，实在很难！从今以后，百石以下官吏增加俸禄十分之五。
当时的一代名臣赵广汉，也有同样的做法。他在任职中发现：一些基层小吏经常会为了搞点儿外快而滥用职权。赵广汉深知水至清则无鱼的道理，他没有去惩罚这些小吏，而是提出给小吏加薪。他奏请朝廷将长安一带游缴狱吏的薪俸提高至百石，此举果然奏效，此后百石吏自重身份，随意枉法抓人的事情绝迹不见。他的这一举措，和后来汉宣帝在全国范围内提升基层官吏的待遇一样，都是“高薪养廉”。
有史家称，这应该是中国历史上第一个“高薪养廉”的。
在这些“高薪养廉”当中，有几个特点：一是加薪的对象仅限于“百石”以下的基层小吏；二是加薪幅度很大，达到了百分之五十；三是基层官吏事务繁忙，薪俸却很微薄，明显不对等。
在汉宣帝的治吏当中，给基层官吏加薪是个比较鲜明的特点，另外还配套有对官员的考核、奖励制度，都是颇有建树的。
基层稳、天下安。首先，无论是政策的贯彻执行，还是加强社会管理，以及做好对老百姓的服务，基层官吏队伍都是相当重要的，只有他们才能做到最后一公里。他们对于基层政权的稳定，具有不可忽视的作用。
之所以出现执行力打折，层层加码，不作为、乱作为，还有形式主义、官僚主义，其中都不能忽视这支队伍的破坏力，无论是显性的，还是隐性的。
其次，老百姓最直接接触的就是基层官吏，他们的形象直接关乎整个官吏队伍的形象。如果基层官吏贪污腐化盛行，就会直接损害老百姓的利益，甚至于出现苛政、暴力，欺压百姓、盘剥百姓、折腾百姓，导致社会怨声载道，从而引发社会动荡、动摇执政之根基。
尤其是基层官吏入不敷出，再加上攀比心理，就更会在老百姓上动歪脑筋、想歪主意。这样的歪脑筋、歪主意，就会让老百姓有切身之痛。
再次，如何保证高薪之后，能够真正养廉？对于基层官吏来说，最好的办法就是来自于老百姓的约束与监督。只要畅通监督渠道，老百姓对于基层官吏的一言一行都可以随时看在眼里、记在心上，毕竟都是在身边，要发现和掌握情况，并不是一件很难的事情，只要赋予老百姓以有效的监督权。
事实上，有时候最可怕的就是一方面拿了高薪，另一方面依然贪污腐化。因此，必须建立有效的权力约束监督制度，尤其是来自于老百姓和社会的约束监督。
最后，关于基层官吏薪酬的问题，究竟怎样才算公正合理？怎样才算“高薪养廉”？应该来说，这支队伍是一支庞大的队伍，涉及面广，身份、性质比较复杂，薪酬标准自然也十分复杂。由此，有一套科学公正的考核办法，有一套奖罚分明的薪酬机制，有一套工作任务与薪酬待遇对等的准则，应是至关重要的。千万不可“既要马儿跑，又要马儿不吃草。”
