一个新的帝国，突然把原来的制度复制到山东六国的老土地上，这肯定会和山东六国原有的风俗习惯产生巨大的冲突。
秦始皇为了实地观察秦制在当地的实际推行情况，经常到山东六国故地参观。大原则不能变，小细节还是可以容纳的。
齐鲁大地的儒家学者认为，取代周天子的统治者必须到泰山举行禅宗大典，才能得到天帝的认可，成为新的天下君主。
秦始皇二十八年（公元前219年），以原秦国祭祀永神之仪，供奉泰山禅良符，并刻石赞颂秦德。
泰山禅宗后，秦始皇东巡大海，祭祀齐地“天、地、人、日、月、阴、阳、四时”八神。
其实秦朝的郡县制在统一前的秦旧土上运作得很好，国家也可以监督。回归后，由于边际效应，官僚体制的惯性会迅速爆发。
如果皇帝不能亲临视察，地方县官就会欺上瞒下，报喜不报喜。因为县制的官员是中央任命的，有一定的任期，就会被调走。
如果没有强有力的监管，肯定会出现各种短视的政策。
秦始皇既然不想回到周朝的封建制度，只能一次又一次的巡视。后来汉朝建立后，由于直接统治山东六国的成本太高，部分恢复了封建制度。除了重要的郡县外，其余地方都被委以了大量的同姓诸侯国，以保卫皇室，直到汉文帝时期。县和州的并行系统仍在运行。
