萧何死后，汉帝国迎来了一位将军丞相，名叫曹参。在人们担心他出现的时候，这位丞相创造了一种新的治国模式，即无为而治。在第一次模拟考试中，汉惠皇帝对政治模式产生了怀疑。曹官吏也很担心，但这种模式确实给汉代带来了新的活力。直到现在，仍有许多人不能理解当年的无为而治，甚至有许多人认为曹参的无为治理是一种合理的堕落政治。
事实上，无为而治并不像我们想象的那么简单。政治模式越简单，它将带来越复杂，它将带来越高的好处。事实上，那些年没有行动的治理是法家和道家的伟大结合。事实上，汉惠帝把宰相的头衔授予曹参，这只是流于形式，因为萧何是国家的创始人，新皇帝必须尊重他。当然，萧何推荐的人才应该使用。
当然，上任后，曹参也没有辜负大众的期望。三年来，曹参为老百姓做了很多好事。曹参深受百姓爱戴。许多民歌都是为了赞美萧何曹参而编出来的，以示他的尊敬。当萧何和曹参在魏朝结识时，虽然他们的关系不好，但萧何能够选择和任命人才，曹参不能关心个人的感激和怨恨。可以看出，他们两个都是真正的总理，胸怀宽广，胸怀天下。
经过多年的战争，在汉初，人们陷入贫困，土地贫瘠，材料匮乏，整个汉代的国力空虚。为了改变这种情况，刘邦开始制定一系列促进社会发展的政策。汉代第二位皇帝刘盈时期，有一个关于“萧规曹随”的故事。“萧规曹随”讲述了萧何死后，曹参接管了他的职位的故事。然而，曹参每天都喝酒，享受自己的生活。
几乎不管国家大事。许多大臣都想给他建议。不过，曹参让他们先跟他喝酒。曹参经常在他们说“醉”之前倒出忠告的话。后来，汉惠帝发现了这件事。汉惠帝非常不解和不满。不过，好不容易直接问曹参为什么会这样。曹参的儿子曹窋在他旁边工作。所以曹参让他回家，有机会问他父亲为什么。
没想到曹参的工作没有成功，曹窋被他父亲打了。汉惠帝无奈，只好准备问问自己。对“无为而治”概念的第一次模拟考试可能是刘邦会想到曹参，他遵循法律规则。因为这种格局带来了文景之治的实现，使汉武帝有权做更大的事情。即使是这种伟大的政治模式，也已经成为皇帝以后都努力模仿的伟大方式。
但到目前为止，人们还不能理解什么叫无为，在我们的印象中，无为的概念是统治者不管理下面的人，让他们自己做自己的事情，这样国家就会实现稳步发展。事实上，不作为的规则有更深的含义，在过去我们认为这是历史的惯性。事实上，这一切都是在一个固定的范围内合理引导的结果，没有哪个朝代可以自由成长。
曹参他本人是一个武将，并不懂得如何治理国家大政。在这样的背景下，曹参下达命令，所有的地方官员，老百姓执行自治，上层统治者根本不予管理，只要他们能够按时交纳赋税，都可以随意的发展。此时，曹参已经开始实施无为而治的方法。所有人担心整个齐国会内乱，但出人意料的是，各个地方各司其职，老百姓努力生产。
结果什么都不管，反而让齐国变得富裕。萧何去世后，曹参开始担任丞相，又继续执行萧规曹随的政策，实行无为而治，从齐国开始，一直到丞相的位置，曹参一直是无为而治的。当时的皇帝汉惠帝刘盈，曾经要求曹参的儿子询问无为而治的本质，结果使得曹操差点大义灭亲，把他儿子给打了60大板。
当时来说，曹参的无为而治，影响到了很多，尤其是汉朝的大臣们，此时汉朝的大臣对曹参的无为而治根本不放心。实施无为而治后，整个汉帝国居然自由生长，所有的财政，税收，农业，商业都取得了非常不错的发展。原来真的是一个不错的政治制度，只要上层无为，那么底下的人就能够好好的发展。
曹参似乎也做到了这一点，并且还给文景之治开了一个模范。《道德经》里说：“太上，下知有之，其次亲而誉之，其次畏之，其次侮之，信不足焉，有不信焉！悠兮其贵言，功成事遂，百姓皆谓我自然。”这句话的意思是：最好的领导者，部属与他没有私交，人们仅仅知道他的存在；次一等的领导者，部属亲近他，赞美他；再次一等的领导者，部属畏惧他；最差劲的领导者则处处遭到部属蔑视。
从这个角度来说，汉朝的皇帝做得足够好，就没有任何问题。无为而治实施起来也是没有问题的。汉朝末年，皇帝出现了问题，即使是有无为而治，也不能够扭转乾坤。当年的无为而治其实有个关键性的内核，那就是法律的约束，在这个已经成型的法律约束之下，没有人会主动地去尝试犯法。
