刘邦定陶登基后，很快就面临着定都的问题。
和刘邦一起打天下的，大多是刘邦沛县附近的江苏人，大家都想把都城建在离老家近点的地方。
有些将领甚至直接提议就建都在彭城（今徐州）。
对于刘邦来说，彭城并不是很多美好回忆的地方。
刘邦倾向于建都洛阳。
更多的将领也同意建都洛阳。
刘邦建都洛阳的想法大概有两条，洛阳是周朝建都的地方，周朝在历史上名声不错，并且维持了很长的时间，建都洛阳就意味着是继承了周朝的历史。
同时，洛阳离江苏的距离也不太远，符合绝大部分将领的心理预期。
如此重大的决心，最终被一个普通人改变了。
这个最普通的人叫做娄敬，这个普通人怎么样为帝国的意见如何被采纳了呢？
首先，娄敬是完全从“公心”出发，以天下为己任。
娄敬是一个从山东去往西北守边防的普通士卒。
当他路过洛阳的时候，听说了刘邦在商量建都的事情，说是计划要建都洛阳，娄敬认为非常不妥。
按说，这件事与他无关，也完全轮不到他操心，但是他感觉自己很有责任。
正是因为娄敬是出于公心，他才有足够的勇气去向皇帝提建议。
娄敬面见刘邦的时候仍旧穿着自己作为戍卒的衣服，正是体现了娄敬的自信。
也正是因为是出于公心，娄敬的建议才非常的从容，建议的非常有条理，赢得了刘邦的尊敬，刘邦一见面就请他吃饭（赐食）。
其次，这个意见足够有说服力。
娄敬询问刘邦建都洛阳的考虑，是不是想和周朝相比较。
刘邦回答说，“是的。”
娄敬就说，“陛下，您得天下和周朝是大不相同的。周朝是经过很多代国君苦心经营，得到天下诸侯的认可，是以德行得的天下，您是三千兵马起家，杀出一条血路，以武力得到的天下。”
娄敬的叙述令刘邦哑口无言，因为刘邦感觉娄敬的话非常的正确。
第三，要有“贵人”相助。
尽管娄敬以天下为己任，想去为刘邦提出建议。但是位卑的娄敬凭自己也是无法见到刘邦的。
娄敬还是请自己的上级帮忙才见到的刘邦。
娄敬的话很有道理，但是并没能说服刘邦，刘邦还是想征求一下其他大臣们的意见。
这些江苏出身的大臣们一边倒地支持建都洛阳。
这时，再次出现了一个重量级的人物，彻底改变了刘邦建都洛阳的想法。
这个重量级人物就是张良。
张良肯定了娄敬的意见，同意将国都从洛阳迁到长安，并且补充了四个理由。
一是长安居关中，关中平原四面环山，平原富庶，同时地处西部高原，易守难攻。
相反，洛阳四面无险可守，可以说是四战之地。
二是关中足够富庶，并且有制度基础。
经过秦国几十代国君打的基础，关中地区的老百姓非常本分，而且勤劳，经济的基础也很好。刘邦想采取郡县制，关中地区也是郡县制的起源，非常容易向外推广。
三是刘邦从关中起家，关中地区百姓对刘邦的印象较好。
刘邦初到关中，约法三章的政策一直深入民心，刘邦入关中，定三秦采取的政策，都给了关中地区人民较好的印象，关中地区算是刘邦起家的老根据地。
四是关中也是周朝的发源地，符合刘邦想与周朝相比较的观点。
张良的观点一陈述，彻底的改变了刘邦想建都洛阳的想法，刘邦立刻宣布迁都长安。
娄敬这样一个普通人的意见，最终被刘邦完全采纳，娄敬也因为对汉朝建都的贡献，被记入了史册。
